Как чиновники в Константиновке распоряжаются местным бюджетом — гайд по сайту горсовета

Жители громады могут оценивать эффективность работы местных чиновников, когда те показывают, каким образом распределяются средства. Прозрачный бюджет - проблема для недобросовестных чиновников, но очень удобная опция для граждан с активной позицией. Таким образом они получают в свои руки инструмент для борьбы с нерациональным расходом средств, коррупцией, а также инициировать собственные программы.

Местный бюджет - что это?

Местный бюджет представляет собой годовой план, в котором чиновники указывают, каким именно образом они намерены развивать общину. Сам бюджет состоит из доходной и расходной части. Традиционно, главными статьями наполнения местных бюджетов являются НДФЛ, межбюджетные трансферты (субвенции и дотации), единый налог, налог на имущество и акциз. За ними почти всегда следуют собственные поступления бюджетных учреждений, акциз из импортируемого горючего, доходы от операций с капиталом и админсборы.

Основные статьи расходов - зарплаты работников бюджетной сферы, содержание и функционирование учреждений бюджетной сферы городского подчинения и развитие города.

Помимо этого, существует также общий и специальный фонд бюджета. Первый предусматривает расходы на оплату труда, энергоносителей, медикаментов, питание, приобретение для текущих нужд других товаров и услуг, социальные выплаты и прочее. Деньги их спецфонда могут быть направлены на капремонт в школах, детсадах, больницах и т.д.

Основные ссылки на информацию о бюджете на сайте Константиновского городского совета находятся во вкладке «Соціально-економічний розвиток». Сюда входят «Бюджет», « Звітність 2021» и «Економіка та торгівля». Интересно также изучить информацию, которая находится во вкладке «Набори відкритих даних».



Всё вышеперечисленные разделы размещены в верхней части сайта горсовета.

Помимо этого, для поиска нормативных документов, имеющих отношение к бюджету, правой боковой панели сайта размещен раздел «Публічна інформація».



Решение горсовета «О местном бюджете»

Основным документом, содержащем информацию о годовом бюджете, является соответствующее решение горсовета, дополненное приложениями и пояснительной запиской. Его должны утвердить местные депутаты на сессии горсовета и лишь потом он будет обнародован на сайте.

Запасной вариант – раздел «Публічна інформація». На открывшейся странице задаем поисковый запрос, например, «бюджет Костянтинівської міської» и в результатах получаем все решения, касающиеся бюджета и дальнейших изменений по нему.



Отчетность

Чиновники также должны публиковать годовые и квартальные отчеты об исполнении бюджета. В этих документах необходимо указывать сведения, сколько и откуда средств поступило в местную казну, сколько было потрачено на разные сферы жизнедеятельности города и как это соотносится с запланированными показателями.

На сайте горсовета месячные и квартальные такие отчеты опубликованы в разделе «Звітність 2021».



Также может пригодиться веб-сервис Open Budget («Бюджет для граждан»). Это официальный госпортал с открытыми данными о публичных финансах: государственном и местном бюджете. С помощью имеющегося функционала можно как визуально (в виде диаграмм), так и в числовом выражении ознакомиться с показателями бюджета.

Например, Open Budget позволяет отслеживать выполнение доходной и расходной частей за любой период: по итогам года или по состоянию на определенный месяц.

Кроме того, в Open Budget есть диаграммы, отражающие структуру бюджета, динамику доходов и расходов по месяцам, баланс бюджета и исполнение бюджета в разрезе общего и специального фондов.

Следует отметить, что на сайте Константиновского городского совета отсутствует ссылка на этот ресурс.

Чтобы ознакомиться с данными исполнения бюджета житель громады должен загуглить Open Budget в поисковике и сделать несколько шагов по этому сайту.

Так, слева, на боковой панели платформы Open Budget есть раздел «Місцеві бюджети».



В нем есть поисковый фильтр «Пошук бюджету». С его помощью нужно выбрать в списке «Територія» — Донецька область, а «Бюджет» — Бюджет Костянтинівської міської територіальної громади.



После нажатия на «Детально» откроется страница с данными об исполнении бюджета тергромады в 2021 году.



Паспорта бюджетных программ

Ознакомиться с годовыми задачами бюджетных структур городского совета, на выполнение которых направлены бюджетные средства, можно в паспортах бюджетных программ. Этот документ также определяет ответственных исполнителей и результативные показатели исполнения бюджета.

Иными словами, паспорта позволяют оценить, насколько эффективно чиновники тратят средства. Так, в частности, в паспортах можно увидеть, сколько средств предусмотрено зарплатный фонд, на строительство, реконструкцию или ремонт конкретного здания, дороги, повышение квалификации персонала того или иного бюджетного учреждения, меры по противопожарной безопасности или меры по предотвращению распространения COVID-19 и т.д.

Паспорта бюджетных программ и отчеты по их выполнению должны быть обнародованы на официальных сайтах распорядителей средств. Это написано в Бюджетном кодексе.

Паспорта бюджетных программ и отчеты об их выполнении на сайте горсовета можно найти, перейдя по следующим вкладкам: «Відкриті дані» — «Паспорти бюджетних програм».



Бюджет участия

Одним из новшеств в сфере местного самоуправления является «Общественный бюджет». Его еще называют «Бюджет участия». Это процесс, с помощью которого жители города могут реализовать свои проекты по улучшению города за определенную сумму, которую закладывают на это в бюджете.

Подробная информация об Общественном бюджете содержится во вкладке «Взаємодія з громадою». Здесь есть подходящий для этого раздел «Громадський бюджет».



Заметим, что чиновники призывают подавать проекты «Общественного бюджета» через платформу «DEM Общественный бюджет». Соответствующая инструкция содержится в разделе «Громадський бюджет». На этой платформе уже есть проекты, датированные августом 2021 года. В то же время, на сайте есть ссылка и на другую платформу для внедрения «Общественного бюджета». Ссылка на нее содержится вверху главной страницы и также называется «Громадський бюджет». Загруженные проекты датированы апрелем 2021 года.



Публичные закупки

Напоследок вспомним инструменты контроля общественностью по непосредственному расходованию бюджетных средств. Речь идет об электронной системе закупок Prozorro и Едином веб-портале публичных закупок Spending gov ua.

Благодаря данным Prozorro, гражданин может отслеживать, как проходят закупки за бюджетные средства (тендеры). Например, можно проверить, соблюдены ли при этом нормы законодательства, не прописали ли чиновники тендерные требования под какого-либо конкретного участника, не завышены ли цены у победителя торгов или не является ли последний фигурантом коррупционных скандалов и т.д.

В свою очередь, в Spending.gov.ua содержатся проплаты (транзакции) за приобретенные за бюджетные средства товары, работы и услуги.

Это позволяет, например, отслеживать, не было ли растрат бюджета, когда есть вопросы к качеству или полноте выполненных подрядчиком работ.

Поэтому очень важно, когда на городском сайте созданы условия для этого: есть активные ссылки на тендеры бюджетных и коммунальных структур Prozorro и данные оплаты за ними Spending.gov.ua.

На сайте Константиновского горсовета не обнаружены ссылки на данные по распорядителям местных бюджетных средств, содержащимся на вышеуказанных ресурсах. Единственное, что есть на тему закупок на сайте – это годовые планы закупок, приложения к годовым планам закупок и изменения к этим документам.

Путь по сайту к ним таков: «Економіка і торгівля» — «Державні закупівлі».



Естественно, тендеры Prozorro и транзакции на Spending.gov.ua, по желанию, можно найти, загулив их. Но, во-первых, человек должен знать об их существовании. Во-вторых, нужно знать ЕГРПОУ бюджетной структуры — распорядителя бюджетных средств, или же его точное юридическое название. А это требует определенных скилов и дополнительного времени от соискателя на поиск такой информации. Сайт Константиновского горсовета, в отличие от сайтов некоторых соседних общин, мало помогает ему в этом вопросе.

Источник: ИА «Вчасно»