Реинтеграция Донбасса: Почему Порошенко не подписывает свой законопроект

Мы продолжаем следить за судьбой противоречивого законопроекта по реинтеграции Донецкой и Луганской областей в состав Украины и за реакцией на него официальных лиц Российской Федерации. Кроме того, была публикация эксперта, который попытался выудить все спорные моменты данного документа и определенные «подводные камни» для простых жителей Донбасса. 

— Дмитрий, можно ли проследить какой-то символизм, что за этот законопроект проголосовала Рада только сейчас? С чем это может быть связано?

— Особого символизма в принятии этого законопроекта нет. По сути, это инструмент тотального контроля, который распространяется на целый ряд сфер — от политической до экономической. Т. е. данный закон это некий «гибрид» военного положения. Он имеет совершенно иную формулировку, но подразумевает, по сути, те же привилегии и полномочия для ВСУ и Президента. Теперь детальнее о причинах. Прежде всего, это банально связано с тем, что после новогодних праздников политическая активность усиливается, а соответственно снова увеличиваются политические риски для действующей власти, вернее для ее рейтинга в преддверии парламентских и президентских выборов. А так как согласно принятому закону Президент лично определяет границы оккупированных территорий, население которых соответственно, не сможет голосовать не выборах, можно связать руки большей части неугодного электората.
Вторая причина — стратегически-идеологическая. Президента давно критикуют якобы за бездействие в вопросе возвращения Донбасса и абсурдности такого термина как АТО. Соответственно, властью была сделана ставка на смену как термина, так и всего формата происходящего для того, чтобы обнулить народное восприятие в пользу активной деятельности по восстановлению территориальной целостности Украины. Т. е. своего рода «ребрединг», иллюзия перемен.
Третья причина — контроль над утечкой информации и вообще происходящего на территории Донбасса в вопросе торговли, которую можно трактовать как легализованную. Конечно, в законе, термин «торговля» не упоминается, но зато упоминается термин «перемещение товаров», регулируемое правительством. Т. е. с юридической точки зрения упоминаемый термин можно трактовать аналогично и в случае информационной осечки на законодательном уровне это не будет нарушением закона.
Ну конечно же безопасность. Справедливости ради не могу упомянуть о том, что риски проникновения на мирные территории Украины ДВГ или российской агентуры или же провокаторов, агитаторов, «титушек» существенно снижается. А также ВСУ сможет давать более жесткий ответ ополченцам, что возможно снизит аппетит боевиков осуществлять атаки для расширения занимаемой территории. Так что с этой точки зрения, закон полезен. Да и кроме того, он все называет своими именами — кто агрессор, оккупированы территории или нет, кем оккупированы и кто по факту руководит ОРДЛО. А в случае выхода из игры России, ВСУ с позволения руководства имеют и полномочия и возможности очистить Донбасс силовым путем.

А ВР проголосовала только сейчас банально потому, что только сейчас Президент внес свой законопроект и наивно было бы предполагать, что для президентского закона не наберется необходимое количество голосов. Кстати, не исключено, что до сего момента и шли определенные консультации с нардепами на тему предстоящего голосования.

— Тогда почему при такой законодательной активности Президент Украины еще не подписал свой же законопроект?

— Думаю, что это позиция выжидания. Президенту необходимо было увидеть реакцию Запада, как в ходе заседания ассамблеи ПАСЕ, так и в рамках экономического форума в Давосе. Сопротивления, во всяком случае прямого, западные партнеры не проявили (обошлись единичными намеками). А резолюция ПАСЕ, в которой упоминается о необходимости пересмотра закона в пользу упоминания минских соглашений, носит не обязывающий, а исключительно рекомендательный характер. Кроме того, Запад куда больше волнует вопрос создания в Украине Антикоррупционного суда, нежели вопрос трактовки ситуации на Донбассе. Посему, полагаю, что закон, в конечном счете, будет подписан Президентом.

— В юридической плоскости данный закон никак не означает отказ от минских соглашений или выхода Украины из Минского процесса. Но в политическом отношении воспринимается Россией как проявление усиливающейся агрессии, направленной на эскалацию конфликта. И Россия может на этом сыграть, например, отказавшись от данного диалога по Донбассу до отмены этого закона. В РФ уже окрестили этот закон «законом войны». Это, разумеется, будет открытый шантаж, но прикрытый намерением оттянуть время. В тоже время возможен и иной сценарий — игнорирование Кремлем действие данного закона и продолжение российского участия в диалоге. Но разумеется не без применения идеологических и пропагандистских технологий в ракурсе того, что Украина собственноручно отказалась от своих граждан на Донбассе. В общем, традиционная российская пропаганда может стать ответным ударом по Украине.

— А если рассмотреть такую ситуацию, что данный документ придержат до очередного народного волеизъявления... Вообще, могут ли данный законопроект придержать до выборов (парламентских/президентских)? Как это могут использовать политические силы?

— Думаю, что никто его придерживать не будет по вышеописанных мною причинам. Его действие и для власти, и для бизнес элиты необходимо сейчас. Но зато его вполне могут переформатировать или отменить уже после выборов в качестве демонстративного жеста на пути к объединению Украины. Это зависит от того, кто придет к власти. Но разумеется, если так произойдет, то это тоже будет не более чем популистский шаг, не имеющий ничего общего с реальной реинтеграцией Донбасса.
Что касается использования этого закона политикумом, то со стороны провластных политсил я уже описал преследуемые цели выше (в причинах). А вот оппозиционные политические силы будут использовать данный закон для своей политической риторики, особенно предвыборной. И основные месседжи будут построены на том, что украинская власть забыла про Крым и фактически отказалась от него, не включив его в данный закон. Также на том, что власть усилила блокаду Донбасса, бросив своих граждан на этой территории и также фактически отказавшись от них, но зато легализовала «торговлю на крови». И вероятно будут даже звучать какие-то абсурдные домыслы о «договорняках» Порошенко с Путиным по Донбассу и Крыму. В общем для оппозиции этот закон станет оружием на предстоящих выборах.

Напоминаем, это была точка зрения политического обозревателя Дмитрия Воронкова, а мы и дальше будем следить за судьбой данного законопроекта по Донбассу.