Ринок дорожніх тендерів: АМКУ прибрав «заточки», але конкуренція все ще обмежена

Комунальне підприємство «Тальне-Сервіс» 16 липня уклало договір із ТОВ «Асфальтно-бетонний завод «Євробуд-Асфальт» на капітальний ремонт вулиці Захисників України. Вартість угоди — 50,30 млн грн. За умовами, до кінця року мають зняти старе асфальтове покриття на 13 тис. кв. м, постелити нове, встановити бордюри, огорожу, дорожні знаки та зупинки.

Ціни на матеріали, за даними замовника, близькі до ринкових. Наприклад, дрібнозернистий асфальт марки 1 заклали по 5 976 грн/т, тоді як середня вартість у червні на Черкащині становила 6 516 грн/т. Середньомісячна зарплата робітника в кошторисі — 23 812 грн, хоча середня ринкова пропозиція в регіоні на 25% вища.

Конкурентна пропозиція ТОВ «ШРБУ-48» була на 776 тис. грн (2%) нижчою, але її відхилили. Причина — протоколи огляду техніки та свідоцтва про кваліфікацію працівників були видані внутрішньою комісією, а не зовнішніми експертами. Також фірма не змогла підтвердити сферу випробувань щебню та піску згідно з ДСТУ.

«ШРБУ-48» оскаржило вимоги до Антимонопольного комітету. АМКУ визнав дискримінаційними вимоги щодо страхових полісів на техніку, сертифікатів відповідності на матеріали (обов’язкову сертифікацію яких скасовано), дозволу на очищення резервуарів з-під нафтопродуктів, протоколів вимірювання шуму, документів про медогляди всіх працівників та копії антикорупційної програми.

Однак після внесення змін у документації залишилися інші вимоги, які могли обмежувати конкуренцію. Серед них: атестат виробництва на емульсію замість сертифіката, компетентність лабораторії визначати лещадність щебню за двома ДСТУ одночасно (чого «ШРБУ-48» не виконало), чотири сертифікати ISO для учасника та субпідрядника, визнання аналогічним досвідом лише двох повністю виконаних договорів, річний дохід не менше 100% очікуваної вартості, звуження дипломів до спеціальності «автомобільні дороги» та вимога декларації Держпраці від уповноваженого органу, хоча її подає роботодавець.

Керівник КП «Тальне-Сервіс» — Володимир Федчишин. ТОВ «АБЗ «Євробуд-Асфальт» належить Армену Абрамяну; для цього тендеру фірма планує постачати асфальт із власного виробництва в Городищі. Від 2023 року компанія отримала підрядів на 1,25 млрд грн.

Ситуація ілюструє поширену тенденцію на ринку публічних закупівель: навіть після втручання АМКУ замовники можуть зберігати критерії, які фактично ускладнюють участь малих і середніх підрядників. Найближчим часом варто очікувати подальших скарг до регулятора, але системне вирішення проблеми потребує змін у законодавстві про тендерні кваліфікаційні вимоги.